כפיר ב טחון ומיגון אלקטרוני בע"מ נ' חב ר ת החשמל לישראל בע"מ ואח'

פסק דין

1.עתירה כנגד החלטת וועדת המכרזים של המשיבה 1 (להלן "חברת החשמל"), אשר פסלה את הצעת העותרת והכריזה על המשיבה 2 (להלן "עמישב") כזוכה במכרז למתן שרותי אבטחה ושמירה על מתקני חברת החשמל במרחב חיפה והצפון (מכרז A100229860, להלן "המכרז").

המחלוקת בין הצדדים מתמקדת בעיקר בשאלה האם בהצעתה של העותרת נפלו פגמים המצדיקים את פסילתה. בנוסף, טוענת העותרת כי גם בבטוחה שצורפה להצעת עמישב נפל פגם המצדיק את פסילת הצעתה.

רקע

2.חברת החשמל הינה בעלת נכסים שונים במרחב חיפה והצפון. ביום 31/7/09 פרסמה חברת החשמל מכרז פומבי לקבלת הצעות למתן שירותי אבטחה ושמירה ברשימת נכסים הנקובים במפרט שצורף להזמנה לקבלת הצעות (סעיף 2.6 לנספח 2 לתשובת חברת החשמל).

תקופת ההתקשרות נקבעה לשנה אחת עם מתן אופציה לחברת החשמל להאריך את ההתקשרות לשנתיים נוספות, שנה אחת בכל פעם (סעיפים 38.3, 38.6 להוראות המכרז נספח 1 לתשובה).

המכרז שפורסם היה מכרז חד שלבי, אולם בדיקת ההצעות נעשתה בשני שלבים. כל משתתף התבקש להגיש את הצעתו הטכנית לרבות האישורים על עמידתו בתנאי הסף במעטפה אחת, כאשר במעטפה שנייה נדרש כל משתתף להגיש את הצעתו הכספית.

על פי הוראות המכרז, רק הצעותיהם הכספיות של מציעים שהצעתם תעמוד בבדיקה הראשונית של הכשירות והעמידה בתנאי סף ייפתחו בשלב השני, והזוכה יבחר מביניהם.

3.בין מסמכי המכרז נכלל מפרט אשר כולל את תנאי ההתקשרות, כתב כמויות, מפרט ספציפי לכל מתקן, כגון עמדות השמירה, שעות ביצוע וכו'. המציעים התבקשו למלא הצעת מחיר ביחס ל-15 סעיפים. לגבי כל סעיף נדרשו המציעים לציין תאור השירות, יחידת המדידה (שעה, יום וכו'), הכמות הצפויה והמחיר הנדרש. בהערה 5 לפרק "עמדות לא קבועות" (סעיף 15.4 למפרט), נאמר כי "עבור מחירי השעה שיוצעו על ידי הקבלן תינתן תוספת של 50% לשעות שירות שיבוצע בימי שבת וחג".

המציעים נדרשו להגיש הצעת מחיר לכל סעיפי המכרז (סעיף 34.4). למכרז צורפה טבלה שצוינה כ"טבלה א' - רשימת פריטים נדרשים" (להלן "הטבלה") וכל מציע נדרש לצרף להצעתו את הטבלה מלאה וחתומה עם המחירים הנדרשים מצוינים בשקלים חדשים. בשורות המיועדות למחירי שבת וחג נאמר "תוספת 50% למחיר שעה".

4.כל מציע נדרש לצרף להצעתו ערובה בשיק עצמי בשיעור של 5% מהערך הכולל של הצעתו הכספית (סעיף 24.1 להוראות המכרז) (להלן "שיק הערבות").

בין תנאי הסף שנקבעו במכרז נדרש כי למציע לא יהיו יותר משני קנסות בגין עבירות מנהליות המנויות בחוקי העבודה (סעיף 20.2ג(1)-(2) לתנאי המכרז). עם זאת, ניתן לוועדת המכרזים שיקול דעת לסטות במקרים חריגים מדרישה זו ולאשר גם מציע שאינו עומד בדרישה.

5.ביום פתיחת תיבת המכרזים התברר כי 9 מציעים הגישו את הצעותיהם, ובהם גם העותרת ועמישב. תחילה נבדקו הצעותיהם של המתמודדים בבדיקה טכנית. העותרת וכן מציעה נוספת נמצאו בלתי כשירות, הואיל ולא עמדו בדרישה בעניין מספר הקנסות המקסימאלי בגין עבירות מנהליות על חוקי העבודה. התברר כי לעותרת 4 דו"חות על עבירות, שניים יותר מהמקסימום המותר. גם מציעה נוספת נמצאה כבלתי כשירה.

6.לבקשת וועדת המכרזים, הוגשו לה חוות דעת משפטיות בעניין האפשרות לקבל את הצעת העותרת על אף אי העמידה בתנאי המוקדם (נספח 7 לתשובה). וועדת המכרזים שקלה את הטענות והחליטה, כי בשים לב למספר הרב של עובדי העותרת (מעל 1000 עובדים) והיקף עבודתה, ניתן להתעלם מאי העמידה בתנאי המוקדם ועל כן החליטה וועדת המכרזים ביום 12/10/09 לקבל את הצעתה של העותרת. הצעתה של משתתפת נוספת נפסלה, כך שנותרו רק שמונה מציעים לשלב השני של בדיקת הצעת המחיר.

7.בבדיקה ראשונית של הצעות המחיר התברר כי הצעתה של העותרת הינה הזולה ביותר, ועומדת על סך של 17,493,391 ₪. ההצעה הבאה היתה הצעתה של חברת ש. ניר, מערכות בטחון תחזוקה וניקיון בע"מ שעמדה על סך של 17,823,551 ₪.

לאחר בדיקה נוספת התברר כי העותרת, כמו גם מספר מציעים נוספים, תמחרה את מחירי שבת וחג שלא על פי הוראות המפרט, ובמקום לחייב בתוספת של 50% על המחיר הרגיל, חייבה בתוספת של 40% בלבד.

יצוין כי התמחור לא נעשה באופן כוללני, אלא בהצעתה של העותרת נרשמו מחירים מפורשים. כך, למשל, נרשם בהצעה כי המחיר עבור שעה שוער לשירותי שמירה ואבטחה הינו 35.90 ₪ ובסעיף של "שוער שבת – תוספת 50% למחיר שעה" נרשם המחיר של 50.26 ₪ (במקום 53.85 ₪). כך גם בכל אחד ואחד מהפריטים הנוספים.

8.וועדת המכרזים פנתה לקבל חוות דעת משפטית. בחוות הדעת של היועץ המשפטי לוועדה הוצע שלא לפסול את הצעתה של העותרת ולקבלה תוך תיקון ההצעה וחישוב מחירי שבת וחג על פי הקבוע במפרט, דהיינו 50% יותר מאשר המחיר הרגיל.

וועדת המכרזים קיבלה את ההמלצה וערכה חישוב מחודש. גם על פי חישוב זה היתה הצעתה של העותרת (17,680,794 ₪) ההצעה הזולה ביותר, והצעת עמישב (17,847,991 ₪) היתה השנייה (התיקון נעשה גם לגבי הצעות שאר המציעים שחישבו את המחיר לשבת וחג שלא על פי תוספת של 50%).

לפיכך, הכריזה ועדת המכרזים ביום 27/10/09 על הצעתה של העותרת כהצעה הזוכה במכרז.